城市竞争中，地铁几乎成了硬标准。随着我们国家一批批城市开通地铁，修建地铁已不再是大城市的专利。目前，全国已有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，预计“十三五”末，全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。

  近日，国务院办公厅印发《关于逐步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），严格建设申报条件，提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，比如，要求申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元等。如此一来，一些城市不得不暂时和地铁说“再见”。

  “地铁一响，黄金万两”，形容的是地铁对城市经济发展的带动作用。随着2013年我国城市轨道交通审批权从国家发改委下放给省级政府，城市轨道交通建设进入“快车道”。

  在看到地铁的巨大作用的同时，一些问题也不可忽视。此次发布的《意见》中明确，严格建设申报条件。城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。地铁主要服务于城市中心城区和城市总体设计确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区非流动人口在300万人以上。

  这较2003年的要求而言，财政收入、地区生产总值是其3倍。这也代表着一些此前符合2003年申建地铁条件的城市将被排除在外。按照新标准，43个已获地铁建设批复的城市中，有多个城市指标不符合标准要求，比如，乌鲁木齐（2743.8亿元）、兰州（2523.5亿元）年度GDP均未达到3000亿元，呼和浩特、包头一般公共财政预算收入未达到300亿元，这些城市申请新的地铁线路将面临困难。

  《意见》还提出强化项目风险管控。严控地方政府债务风险，加大财政约束力度，严禁违规变相举债，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，暂缓审批（核准）新项目。

  此外，《意见》中明白准确地提出引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区非流动人口在150万人以上。相较地铁而言，轻轨建设门槛较低，可能成暂时无法建设地铁城市的新选择。

  这不是地铁建设第一次被按下刹车键。2017年因地方财政问题而被叫停地铁项目的例子是内蒙古自治区包头市。

  2016年9月1日，国家发改委正式下发的《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》显示，包头市正式成为全国建设轨道交通的第43个城市。项目规划六条线公里，近期建设项目总投资为305.52亿元。其中，资本金占40%，计122.21亿元，由包头市财政资金筹措，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。

  2017年5月21日，包头轨道交通项目开工仪式在首开站世纪鹿园站隆重举行，标志着包头地铁正式开工建设。此后不久，便传出项目被叫停的消息。

  2018年1月举行的举行的内蒙古自治区第十届委员会第五次全员会议暨全区经济工作会议上，内蒙古自治区党委提出，要全面梳理在建和计划建设的政府投资项目，停建、缓建一批政府过度举债的项目，坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。据称，这是在包头地铁项目停工近5个月后，内蒙古自治区正式公布项目已被叫停。

  “修地铁非常贵，不仅建设成本非常高，经营成本也非常高，对地方财力有较高要求。”湖北省统计局副局长叶青认为，地铁只建几十公里到100公里意义不大，因为距离太短没办法实现公共交通的价值。“比如武汉，有1000万人口，最高峰达到300万人次的地铁出行。”叶青表示，如果一个城市没有很大的客流量，不仅建设的时候是在赔钱，运营的时候也会赔钱，又要财政输血进行补贴，这对有些地方财政的压力非常大，这就是国家将地区GDP门槛提高至3倍的原因。

  《意见》还明确，除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不能低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。

  “全世界地铁都是亏本的，除了香港。”湖北省社会科学院副院长秦尊文介绍，这是由地铁的基本性质和基本属性所决定的。因为地铁是公共产品，属于公益性项目，主要职能不是赚钱，而是缓解地面交通压力，提高市民出行的便捷程度，政府都是贴钱修建地铁。

  秦尊文表示，地铁由其属性决定是政府主导，也决定了地铁不可能通过制定高票价来赚钱，通常票价低于成本。比如巴黎，票价不到成本的一半，主要是吸引更多市民乘坐地铁，减少私家车使用。

  这次意见，提高城市经济实力，没有相当的财力和城市规模是不能修建地铁的。不过，有的城市暂时未达标，但城市人口经济规模已经接近，是可以做控制性的规划，为未来实施预留空间的，避免局限于当前的审批条件而放弃对未来城市品质的追求。

  “香港地铁没亏本，主要是采用地内损失地外补的方式。”秦尊文介绍，香港政府的特殊政策，叫上盖物业方式，就是将地铁出入口的地块由地铁公司来开发，使地铁保持平衡，略有盈利。

  “从而让每一个地铁站都成为一个城市综合体，将地铁和城市建设两者统一，从而取得盈利，比如房地产，商业设施得到回报补贴地铁。”湖北省统计局副局长叶青介绍，地铁在后期成本也很高，包括运营，人力，车辆的维修保养等，需要可持续的发展方式才能保障地铁不亏本。

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