党的二十届三中全会指出，完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。新型农业经营主体是构建农业经营体系的重要组成部分，是发展多种形式适度规模经营、服务带动小农户一起发展、全方面推进乡村振兴的重要载体和关键抓手。各地坚持政府引导、分类指导，推动以家庭农场、农民合作社为代表的新型农业经营主体多元化、多路径、多模式发展，在引领小农户发展、加快农业现代化方面发挥了重要作用。

  1.强化内部治理，促进规范提升。一是完善内部治理结构。鼓励家庭农场合理成员分工、规模经营，生产、管理、征信全程使用“一码通”；指导农民合作社健全组织机构，参照示范章程制定符合自身特点的章程，指导农民合作社（联合社）依法建立成员（代表）大会、理事会和监事会并认真履行职责。二是规范财务管理。引导家庭农场加强收入支出记账管理；指导农民合作社按照财务制度、会计制度要求，建立成员账户，规范盈余分配，强化同成员的利益联结；引导专业财务公司、新型农业经营主体服务中心为合作社提供财务代理记账服务。三是强化人才支撑。强化新型农业经营主体带头人培训，持续选树典型合作社、家庭农场，给予政策倾斜、资金扶持，广泛开展专题培训、宣传推介，引导广大新型农业经营主体崇尚先进、见贤思齐。

  2.应用新质生产力，发展新业态。一是加强基础设施建设，引导主体运用现代信息技术、现代智能装备等高新技术装备，加强农产品加工、保鲜贮藏、运输销售、品牌建设等关键环节能力建设。二是因地制宜走一二三产业融合发展之路，引导新型农业经营主体发展精深加工、循环农业，延长产业链、提升价值链、打造供应链。三是引导发展对农民增收表现突出的休闲农业与乡村旅游、农产品电子商务、农村养老服务等新业态。例如，山东省烟台市引导28家合作社共同组建烟台丰卓果业农民专业合作社联合社，利用“烟台大樱桃”地理标志产品产业优势，致力于樱桃品种培育，年生产优质苗木100万株以上，实现每亩地增收8500元以上。

  3.鼓励联合合作，实现组织创新。一是鼓励以家庭农场为主要成员组建合作社。引导专业农户以家庭农场为基础，通过合作形式建立新型农民合作组织（新型集体经济组织），提供农业社会化服务，发展涉农物流、农产品加工等。二是引导农民合作社创办公司。解决合作社资源短缺、市场拓展能力不够、民主治理成本过高等组织弊端。三是推动新型农业经营主体之间加强合作。以联合社、联合会、联合体等多种组织形式，整合产业链实现优势互补和资源共享，获得更加多的市场资源和销售经营渠道，提高市场竞争力。同时，促进主体之间技术和管理经验共享，提高自身管理上的水准。例如，湖北省宜昌市夷陵区成立农民专业合作社联合会，设立综合业务部、金融服务部、规范指导部、财务服务中心，为会员提供金融、科技、人才、品牌、项目、规范6个方面精准服务。

  4.坚持精细服务，综合施策赋能。一是高标准农田建设与管护、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目向优秀新型农业经营主体倾斜。二是实施设施农业现代化提升行动，推动新型农业经营主体建设粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施。三是通过农业政策性担保贷款给予贴息和优惠担保费率、下调农业政策性保险费率等支持政策，帮助新型农业经营主体解决贷款难、贷款贵的问题。四是加强新型农业经营主体的辅导服务，各地出台支持辅导员队伍建设的专门意见，面向乡土能人、大学生、返乡创业人员和优秀新型农业经营主体带头人等培养发展辅导员。例如，吉林省委农办、省农业农村厅、省财政厅联合印发《关于扶持新型农业经营主体和服务主体提升发展三年攻坚行动十三条措施》，提出对示范类主体扩大规模、小农户新创建示范农场等给予奖补，对生产托管、用工成本、粮食收储成本给予补贴。

  当前，推动新型农业经营主体提质强能还存在经营和管理人才缺乏、指导服务体系不健全、金融有效供给不足、发展环境有待完善等问题。综观当前推动新型农业经营主体提质强能的实践经验和面临问题，在推进新型农业经营主体提质强能过程中应该遵循以下基本思路。

  1.激发新型农业经营主体自驱力是方向。授人以鱼不如授人以渔。各地要牢记新型农业经营主体作为独立的市场主体，要按市场化、法治化的原则自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。在制定政策、开展培育工作过程中，应树立正确的政绩观，坚持提升主体自我规范意识、自我发展能力的主要原则，不过分干预，不盲目跟风，不搞“一窝蜂”，切实改变重生产、轻市场，重数量、轻质量，重形式、轻结果的倾向和问题。

  2.因地制宜精准施策是基础。各地资源条件千差万别，新型农业经营主体发展阶段、经营水平、政策需求也不完全一样，推进新型农业经营主体提质强能需要从当地资源环境条件、新型农业经营主体发展阶段出发，发挥当地农业特色产业优势，因“社”因“场”精准施策。尤其需要科学选择特色产业和支持主体，科学设计扶持项目，规范使用财政资金，引导主体夯实基础设施建设、发展适度规模经营，以市场为导向，积极发展农产品加工，拓展农业产业多种功能，增强抵御市场风险能力。

  3.确保带动农户增收是核心。培育新型农业经营主体，完善农业经营体系，带动小农户增收，是培育新型农业经营主体的核心和落脚点。要找准新型农业经营主体与小农户利益联结点，积极探索多种带动小农户增收模式，发挥家庭农场的示范作用、农民合作社的服务作用，引导小农户通过劳动、资金、土地等要素参与或入股，建立订单合作、股份合作等利益联结机制，确保小农户获得应有的收益。

  4.优化整合要素资源是关键。实现新型农业经营主体高水平质量的发展，除市场销售，还需要人力、资金、土地、技术等多方面资源要素的优化组合；除从外部引智、引技、引资，也需要充分调动和发挥本地乡土人才在创办合作社、家庭农场等主体，带动小农户增收方面的主观能动性。

  5.加强指导扶持服务是保障。地方政府需要着力加强对新型农业经营主体的政策扶持、资金支持、金融支持、技术指导等，尤其是在建设用地、税收优惠、农业用电等方面的要素制约上，向新型农业经营主体倾斜。同时，要强化新型农业经营主体带头人能力素质，提升其规范发展意识、经营管理上的水准等，促进其在带动新型农业经营主体发展中，慢慢地加强自我发展能力，带动更多农户融入现代农业发展。

  1.强化自身建设，增强新型农业经营主体提质强能内生动力。一是引导新型农业经营主体重视规范化建设。逐渐完备组织机构、强化财务管理、做实成员账户、重视档案管理和按时年度报告，引导小农户以实物（货币）入社、盈余返还、订单带动、吸纳就业等方式与主体建立稳固的利益联结关系，确保成员与主体利益联结更紧密。二是聚焦推动新型农业经营主体融合发展，支持各类主体通过联合与合作提升市场竞争力和抗风险能力。完善“新型农业经营主体+农户”等利益联结机制，探索适应当地条件的“小田并大田”模式，引导农户通过联合经营实现土地适度规模经营。三是强化新型农业经营主体带头人培训。分级分类对新型农业经营主体在现代企业管理、农业绿色发展、现代农业技术应用等方面开展专门培训。

  2.强化政策支持，激发新型农业经营主体提质强能积极性。完善扶持服务机制，提高指导服务水平。加强地方农经体系建设，明确职责清单。扩大辅导员选聘范围，提升对新型农业经营主体辅导服务的针对性和有效性。着力提升部门协调治理效能，充分的利用各地农民合作社工作的综合协调机制，协同市场监督管理部门协调解决掣肘农民合作社发展的制度性壁垒，如简化成员退社、注销登记的程序；协同税务部门落实对农民合作社销售本社成员自产农产品免征增值税的政策，鼓励农民合作社发挥带农联农作用。有效整合政府、金融和保险资源，提高金融服务新型农业经营主体的能力。政府强化政策引导，银行提供信贷服务，保险企业来提供风险保障，通过“政府+银行+保险公司”的协作，可以有效解决信息不对称、风险分散等问题，促进金融资源的有效配置，支持新型农业经营主体持续发展。

  3.强化法律保障，优化新型农业经营主体提质强能发展环境。加快家庭农场立法进程，赋予家庭农场独立法人地位。目前，家庭农场在市场监督管理部门有的登记为个体工商户、有的登记为公司，而绝大多数由农业农村部门认定的家庭农场没明确类型。由于登记类型不同，造成家庭农场在税收、年度报告等方面存在被区别对待的情况，一定要通过立法，明确家庭农场登记机关、主管部门，赋予家庭农场独立法人地位，平等享受各项扶持政策。加强法律政策宣传培训，让新型农业经营主体对法规政策做到应知尽知，确保依法依规办社办场；利用高素质农民培训项目，分级分类对新型农业经营主体、新型农业经营主体辅导员、小农户开展有关政策培训，让小农户按照意愿成立家庭农场，加入农民合作社或领创办合作社，逐步提升规范化、组织化水平。

  4.强化试验示范，发挥新型农业经营主体提质强能示范引领作用。围绕粮食生产、特色产业高质量发展、带动农户增收、规范发展等主题，面向基层挖掘典型，引导新型农业经营主体因地制宜探索发展模式，推出一批利益联结紧密、带动农户增收明显的现代农业经营体系案例；建立不一样农民合作社和家庭农场带动农户增收监测点，探索构建明晰的新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩的实现形式，实现新型农业经营主体扶持资金和在项目申报、分配使用的过程中，对带动农户增收作出约束，发挥财政资金导向作用；支持新型农业经营主体强化服务带动能力，实现新型农业经营主体与小农户的有效衔接。