公里高速公路建设任务，闻垣高速作为“千公里”目标任务重要组成部分，在确保工程质量、安全、环保以及廉洁的前提下，就如何在年底前完成工程建设各项目标任务，经过建设管理人员的探索和实践，走出了一条独具特色的项目进度管理新路子。概括来讲，就是采用网络管理理论，统筹解决工程建设中的各种矛盾问题，并利用力学杠杆原理，撬动建设施工中的薄弱环节，消除坏因，按照预期工期，努力实现工程建设均衡发展。

  从宏观上讲，高速公路建设已经走出了依靠经验来来管理的阶段。闻喜东镇至垣曲蒲掌高速公路是山西省高速公路网规划中的四条连接线之一，是晋南地区一个主要出省通道。路线亿元。该项目起点位于闻喜县东镇东姚村（与大运高速公路相连），途经闻喜、绛县、垣曲三县，终点在蒲掌乡王古垛村接河南省济（源）邵（源）高速公路。闻垣高速为山区高速公路，桥隧比例近33％，临建工程特别是便道建设受地形影响非常大，许多临时通道需要在半山腰上开挖。项目实施工程技术难度大，尤其是穿越中条山主峰和山区腹地的桥梁，施工难度非一般工程所能比。安全生产、环境保护也构成施工管理的重点和难点。而工期紧，建设标准要求高，给工程管理提出更大的挑战。2006年批复的概算与2009年的实际市场行情报价已然浮现了幅度比较大的价差，如何保证工程建设的按期竣工，成为建设管理者必须首先考虑的一个重大问题，对这些问题，很难能够在过去的经验里找到相应的处理方法。对此，闻垣高速的管理者深刻总结过去工程建设管理的得失成败，以及高速公路运营管理中发现的问题和矛盾，从开始着手项目管理就规划设计了独具特色的项目管理理念和思路。概括来讲就是，以“打造一流管理团队，创建一流高速工程”为目标，以党建工作为统领提升党员干部的党性意识，解决经济合同难以解决的矛盾问题；通过加强廉政建设，解决管理人员的廉洁操守问题，充分的发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；以业主与监理一体化为管理模式，以合同附件替代行政指令的合同管理为手段，以工程管理和技术服务协会为补充，使实施工程单位在建筑市场上取得有利地位，并集中内部资源解决工程建设施工中的工程技术难题；以专业安全管理部门的设置、全员的安全培训和安全专项资金的计量支付为撬动安全生产的杠杆，保护建设实施工程人员的生命财产安全；以运城高速企业文化的传承和培育具有闻垣高速特色的建设文化为主导，引入全寿命周期成本理念，努力打造人文高速、科技高速、环保高速、和谐高速，努力实现科学建设、和谐共赢，使每位参加人员能够为中华民族的复兴做出自己应有的贡献。

  随着高速公路建设规模的扩大、管理难度的增加以及管理幅面的扩展，除了参照过去工程建设管理的经验外，必须用最新的信息系统理论为指导，采用网络管理，利用力学杠杆原理，通过加强薄弱环节控制施工节奏，实现工程建设施工的均衡。从闻垣高速项目建设来看，管理的难度体现在四个方面：（1

  2）实施工程单位和实施工程人员众多，增加了管理难度。全线公里的山区内，交通不便，信息不畅，要将所有实施工程单位和实施工程人员的步调统一起来，实现均衡推进绝非一件容易的事情。（3）施工项目本身比较繁杂。进入2010年度，闻垣高速公路建设进入了最后的决胜阶段，除了进行大规模的路面工程建设施工外，还要一起进行路基桥梁的扫尾工程、绿化、房建、机电、交通等六大工程。各项工程之间还存在着相互交叉、相互制约，牵一发而动全身的状况。（4）施工顺序相互交叉、相互制约。从表面上看，实施工程单位之间似乎并没什么直接联系的关系，但在实际生产施工中，合同段之间的协作是非常密切的。从初开始的相互交流和学习到生产施工中的相互帮助和配合，再到不同合同段之间的密切协作，特别是到路面施工阶段，路基桥梁工程不扫尾，路面工程就没有很好的方法施工；一个段落的路基桥梁工程结束，路面施工就要立即跟进；已经施工的路面段落需要封闭养护，而施工车辆又需要安全畅通地通行，交通管制又被提上议事日程。路堤不到位，路堤的绿化就没有办法进行；路面工程不成型交通工程就没有办法进行，而植被的种植对季节和时间的要求又是如此得严格、紧迫和苛刻。这些相互交织、相互制约的因素，都在不同程度上关系到工程建设的顺利进行以及工程整体的进度，不仅考验项目部的管理上的水准和协调艺术，也在考验总监办的监督管理能力、协调能力及解决复杂矛盾的技能技巧。更在很大程度上考验建管处的管理模式和领导组织能力及管理办法和应对措施的有效性及整体的工作效率。确保闻垣高速公路按时竣工通车，不仅在经济上具有重大的意义，在政治上也是一件事关一个单位和个人信誉的大事。闻垣高速不能按照预期竣工通车，就会直接影响到兑现省政府向全省人民 “千公里高速公路通车目标”的承诺，也关系到能否贯彻党中央国务院加快基础设施建设拉动内需战略部署的实现。于是，运筹学、协同理论、控制论等先进的管理理论引入高速公路建设管理，而网络管理则成为这些先进理论指导下的一个统筹解决复杂矛盾问题的一个有效管理办法。在时间、空间、节点上，每个工程的进展情况用线条和数字以及时间段，从总体上组成一个严密的网络图，任何一个环节的断链都会直接影响到全局的均衡乃至整体的进度，任何一个段落在时间上的延误都会造成后续段落进度的滞后甚至打乱全盘的施工进度网络计划。

  以进度计划为主线开展项目管理活动，是闻垣高速的一个鲜明的管理思路。围绕厅党组向省政府承诺的2010年“千公里高速公路通车目标”，根据项目建设施工的总工期，通过建管处、总监办和实施工程单位三方多次深入分析讨论，邀请多方专家进行论证，施工方法人代表签字认可，在严格测算工、料、机配置及投入要求的基础上，制定严密合理的施工组织计划，明确各部门工作任务和各阶段建设目标，由此推动整体项目的科学建设、快速建设、安全建设、和谐建设，以实现工程质量更优，外观形象更美，生态环境更佳，安全廉政更好，依法管理更严。

  采用网络管理不仅仅可以很好地把握工程建设施工全局，而且能让管理者清晰地看到制约工程建设施工的各种坏因，也是工程建设管理更具有理性和可操作性。为此，采用网络管理就紧紧围绕工程建设进度这个主线，并将与这个主线有关的各项工程按照时间顺序排列，同时将与这些项目有关的质量、安全、环保、技术、人文、环境各种各样的因素也纳入网络图，形成网络图上作业与实地建设施工相互对应的良好态势，为精准把握建设施工中的制约因素，深入分析制约建设施工的矛盾问题，促进工程建设的良性运行提供一个科学的管理手段。

  为了让网络管理这个手段真正起到应有的非消极作用，促进整个工程的科学建设，必须首先掌握好工程建设的真实的情况，为网络管理功能的发挥提供必要的条件。

  第一，强化合同管理。实现完全意义上的合同管理，是闻垣高速的一大管理创新。在招投标工作开始前，就将质量、安全、进度、技术、资金以及党建、廉政建设等管理制度和办法汇编成册，作为合同协议书的附件，纳入《施工合同》管理的范畴。实施工程单位中标签订施工合同前，就施工合同及其附件中规定的条款进行认真谈判，使实施工程单位与建筑设计企业通过谈判达成意思一致，为未来的工程管理提供法律依据，由此也将建筑设计企业的管理制度转化为对实施工程单位具有法律上的约束力的行为规则，这是一个新的尝试，也为后来的工程管理以及矛盾纠纷的妥善解决提供了刚性依据。在工程建设期间，以工程承包及其附件为依据，通过抓合同履约考核，抓人员和设备的到位投入，努力弥补建设施工的薄弱环节，督促进度、质量、安全管理等工作，实现了闻垣高速建设项目的整体有序推进。

  第二，实行进度周报告、月分析。闻垣高速项目建设时间紧，有效工期只有22个月；任务重，桥隧比例占全线%

  43亿元。在建设过程中，始终以如履薄冰的危机感谨慎把握建设管理的每个环节，随时掌握进展情况。尤其在进度管理方面，一定要通过各种手段推动建管处各部室、各总监办和项目部围绕进度计划开展各项工作。在加强工地巡查的同时，建立工程生产倒计时制、工程进展周报制、工程生产月调度制和考核与激励机制，将各实施工程单位的目标任务分解下达到每月、每周和每日，并对计划完成情况一周一统计、一月一总结、一阶段一评比，随时掌握工程动态，及时有效地发现制约工程进度的质量、技术、协调、安全和资金等矛盾问题，为建管处班子决策提供科学准确详实的依据。通过对现场问题的分析摸底，第一时间把问题反馈给责任部门，针对要解决的问题，与有关部门和实施工程单位签订目标责任书，并跟踪督促解决，消除网络中的不均衡现象。

  第三，区别管理，重点推进。工程建设进度具有动态管理的特点。各个标段的难易程度不同、施工的侧重点不同，工程项目施工进展中各阶段的要点不同，保持全线建设施工进度均衡是工程管理部门的主要职责。作为主要工程管理人员，一定要经常深入施工一线，采用统计学方法，对整个工程进度以及影响工程进度的要素进行统计，在统计的基础上进行统计分析，及时有效地发现问题，有明确的目的性地采取一定的措施，彻底化解矛盾。通过成立进度督导组，以督办卡的形式对每个标段的节点工程、每个分项工程的关键工序进行明示，制定相应的标准和要求，进行重点推进。针对进度相对滞后的标段，在领导班子的共同帮助下，到施工现场帮助实施工程单位查找原因，针对存在的问题和矛盾，有明确的目的性地采用增加设备人员投入、转变管理思路，甚至约谈法人和更换项目经理等手段，使整个项目建设施工的网络保持均衡。（三）用系统论控制论作指导保证网络流程的顺畅

  第一，用统一的核心价值观为指导，引导总监办和实施工程单位实现步调一致。闻垣建管处从一开始就提出在工程建设中实现和谐共赢的理念。从宏观上讲，要在工程建设中努力实现工程与自然的和谐、建设与环保的和谐、施工队伍与驻地群众的和谐，尤其是建管处与总监办在一体化管理模式中的和谐、总监办与实施工程单位之间的和谐以及实施工程单位之间的和谐。和谐共赢理念的倡导，使实施工程单位不仅在思想上，在建管处党委的集中统一领导下，实施工程单位与建管处的步调逐步趋于一致，从建设管理到施工节奏，都在努力保持一致。在建设施工全套工艺流程中形成的“科学建设，和谐共赢”的理念逐步演变为全线工程建设的核心价值观，反过来进一步推进了工程建设施工的和谐、步调的一致以及结果的共赢。

  第三，用精细化管理理念把握影响和制约工程的要素。监督管理是不是到位，必然的联系到工程建设的顺利进行。正确地处理精细化管理与越俎代庖之间的关系，关键就在于建管处和总监办对实施工程单位监督和管理的把握。一方面既要从旁观者、管理者的角度指出实施工程单位所面临的主要矛盾和问题，通过统计和测算帮他们认清形势和自己的困难，而不是直接代替实施工程单位的工作；另一方面，又要作为一体化管理中的一方，帮助实施工程单位解决建设施工中碰到的矛盾问题，需要中标单位直接出面的，则通过约见法人，讲清问题和措施，共同想办法保持施工的节奏，维护整个网络管理的均衡。

  总之，高速公路建设也是一项庞大的系统工程，各种生产要素以及提供和使用这一些生产要素的单位、各分项工程的施工等，都需要按照网络管理的原理统一对施工组织计划进行协调，使高速公路建设各标段、各分项工程及各生产要素都处于均衡协调的状态。闻垣高速建设管理一班人有信心、有能力继续使用先进的管理理论、管理理念和管理手段，对整个工程建设进行高效率的管理，向省委、省政府乃至全省人民交一份满意的答卷！